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解读创业型城区创建—清河区
2016-08-01 20:49

  就业是民生之本,创业是民富之源。开展创业型城区创建,推动全民创业,是我区率先基本实现现代化的重要举措,是政府扩大就业、改善民生、促进和谐的具体体现。实践证明,一个地方的经济竞争力,源泉在百姓,活力在民间,富民靠创业。今年来,清河区坚持以创建创业型城区为抓手,突出以创业带动就业,积极引导和扶持辖区群众自主创业、全民创业,取得了显著成效。


  1.清河区是从哪一年开始创建创业型城区的?为什么要创建创业型城区?

  答:早在2009年,开始了对创业型城区创建的探索,并赴苏南、青岛、昆明等地进行学习考察;2011年底,区委王书记提出了创建创业型城区的构想,区政府李海波副区长到我局就该项工作作了多次调研谋划,并结合国家和省市的创业现状、政策背景以及清河的实际,进行了深入地分析,认为清河已经具备了创建创业型城区的条件和实力。区委、区政府将该项工作列入全区“十二五”发展规划,并决定从2012年开始用三年时间,将清河区建成国家级创业型城区。根据这一目标任务,我们制定了清河区创建工作的总体计划和工作方案,将年度计划细化到月,任务分解到人,实行挂图作战,确保工作落到实处、取得实效。


  2.民众是创新、创造、创业、创富,也是经济持续快速健康发展的根本动力,那么创建创业型城区对普通市民来说有何积极意义?

  答:新江苏精神为“创业、创新、创优”,清河人首先树立创业理念,近年来区委区政府始终将创业工作摆在全区工作的重中之重,并作为政府为民办实事的首要工程。创业对个体而言,既可实现高薪就业、体面就业,又能带动多人就业;对社会而言,既能减轻政府就业压力,又能实现财政增收,促进地方经济发展。实践证明,一个地方的经济竞争力,源泉在百姓,活力在民间,富民靠创业。


  3.创建创业型城区包涵哪些内容?具体的创建模式是什么?

  答:清河区自2012年启动创建创业型城区工作,经过认真研究,积极推进,成立了淮安市清河区创业型城区建设工作领导小组,加强创建工作组织领导和统一协调。2012年3月31日,清河区市人民政府印发了《关于印发淮安市清河区创业型城区建设实施意见的通知》(河政规〔2012〕2号),对我区创建工作的指导思想、目标任务、工作措施、组织保障做了周密部署,全面实施“五个体系”的建设,即:组织领导体系,政策支持体系,创业培训体系,创业服务体系,工作考核体系。将创建创业型城区作为扩大就业的途径和手段。通过政策导向、制度建立、资金扶持、环境营造等措施激发全社会的创业热情,形成全民支持、鼓励创业,以创业促进就业的良好社会环境。全面达到“全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、其他整体反映城市创业活力、创业效率以及促进创业带动就业工作成效的指标”等五项省级创业型城区创建标准。


  4.在清河区创业可以得到哪些政策扶持?

  答:初次创业补贴。对2012年1月1日后领取《营业执照》、稳定经营1年以上且在清河纳税的初次创业人员,给予一次性创业补贴。其中大学生补贴2000元,被征地农民、残疾人和低保特困家庭人员补贴1000元。营业房租金补贴。对入驻区级以上创业基地(以下简称“创业基地”)的大学生、被征地农民、残疾人以及低保特困家庭人员创办企业,租房面积20平方米以下的,三年内给予100%的租金补贴;租房面积超过20平方米以上的部分,前3年,分别给予70%、50%、30%的租房补贴。入驻创业基地的其他创业者,前3年,分别给予70%、50%、30%的租房补贴。租房面积超过120平方米以上的不予补贴。安置岗位补贴。对入驻创业基地的创业者,当年内新安置大学生就业的,每安置一人补贴1000元;对吸纳其他人员就业的,每安置一人补贴500元。补贴期限不超过三年。展位费补贴。大学生创办企业,参加省、市组织的重要展销活动的,给予不低于50%的展位费补贴。社会保险补贴。大学生创业者自创业之日起,给予三年的社会保险补贴。创业见习补贴。大中专毕业生、被征地农民、残疾人以及低保特困家庭人员参加创业见习的,每人每月发放600元的见习补贴,并为其办理人身意外伤害保险。创业导师及创业培训补贴。参照《关于进一步做好大学生就业创业工作的意见》执行。创业成功奖励。对创业成功的企业和创业者授予创业示范点、创业标兵荣誉称号,创业示范点和创业标兵每年各评选10个,由区政府授牌奖励。


  5.创业者都能得到政府部门组织的创业培训吗?

  答:依托市级培训机构及师资力量,加快培养我区SIYB师资建设进度,把全区有创业愿望和培训需求的人员全部纳入创业培训范围,实现培训范围全覆盖,确保培训合格率100%,培训后创业率达60%以上。同时,在全区建立创业培训基地5个以上,建立功能齐全的创业实训机构1个以上,认定5个以上企事业单位作为大学生创业见习基地。创业培训合格人员优先享受创业典型培育、小额担保贷款政策扶持等优惠政策,以及创业指导、创业实践和项目推介等系列创业服务。


  6.什么是创业培训(SIYB),主要包括哪几种类型?参加创业培训(SIYB)的条件及程序?

  答:创业培训SIYB是由联合国国际劳工组织开发的培训小企业家的项目。全称为“START AND IMPROVE YOUR BUSINESS”。即“创办和改善你的企业”,是为创办企业的小老板量身打造的培训项目。旨在帮助其学习创业技能、创业方法、树立创业理念、创业意识和市场竞争意识,掌握和了解创办企业及经营管理的基本知识,提高创业能力,使其成功创业。

  70年代起源于瑞典,由顾主联合会创办了“改善你的企业”的培训产品,简称IYB;90年代初,由国际劳工组织在斐济开发了“创办你的企业”的培训项目,简称SYB;98年国际劳工组织在南非和东非再次开发了“产生你的企业构思”项目,简称GYB; 2002年国际劳工组织由斯里兰卡引入了“扩展你的企业” 培训项目,简称EYB。

  把全区有创业愿望和培训需求的人员全部纳入创业培训范围,实现培训范围全覆盖,确保培训合格率100%,培训后创业率达60%以上。


  7.目前,清河区鼓励支持大学生自主创业的政策有哪些?

  答:初次创业补贴。对2012年1月1日后领取《营业执照》、稳定经营1年以上且在清河纳税的大学生初次创业人员补贴2000元。营业房租金补贴。对入驻区级以上创业基地的大学生,租房面积20平方米以下的,三年内给予100%的租金补贴;租房面积超过20平方米以上的部分,前3年,分别给予70%、50%、30%的租房补贴。入驻创业基地的其他创业者,前3年,分别给予70%、50%、30%的租房补贴。租房面积超过120平方米以上的不予补贴。安置岗位补贴。对入驻创业基地的创业者,当年内新安置大学生就业的,每安置一人补贴1000元;对吸纳其他人员就业的,每安置一人补贴500元。补贴期限不超过三年。展位费补贴。大学生创办企业,参加省、市组织的重要展销活动的,给予不低于50%的展位费补贴。社会保险补贴。大学生创业者自创业之日起,给予三年的社会保险补贴。创业见习补贴。大中专毕业生参加创业见习的,每人每月发放600元的见习补贴,并为其办理人身意外伤害保险。创业导师及创业培训补贴。参照《关于进一步做好大学生就业创业工作的意见》执行。创业成功奖励。对创业成功的企业和创业者授予创业示范点、创业标兵荣誉称号,创业示范点和创业标兵每年各评选10个,由区政府授牌奖励。创业融资政策。在清河区创业的全日制大专以上学历年龄在35周岁以下、硕士学历以上或创业项目优秀的年龄在40周岁以下的大学生,可以享受全额贴息,由市、区财政各负担一半,担保除了机关事业单位正式在编人员,还可凭房产抵押给区担保公司,由区担保公司为其反担保,办理小额贷款。税费减免政策。符合国家税费减免政策的,由税务等部门落实;对符合入驻创业基地准入条件的大学生创业者,享受本区下岗失业人员同等税费减免政策,减免期限为三年,由区财政部门负责落实。以上优惠政策大学生指在清河区创业,具有全日制大专及以上学历,年龄35周岁以下;硕士以上学历或创业项目优秀的,年龄可放宽到40周岁。


  8.被征地农民、残疾人和低保特困家庭创业有哪些扶持政策?

  答:初次创业补贴。对2012年1月1日后领取《营业执照》、稳定经营1年以上且在清河纳税的初次创业人员,给予一次性创业补贴。被征地农民、残疾人和低保特困家庭人员补贴1000元。营业房租金补贴。对入驻区级以上创业基地的被征地农民、残疾人以及低保特困家庭人员创办企业,租房面积20平方米以下的,三年内给予100%的租金补贴;租房面积超过20平方米以上的部分,前3年,分别给予70%、50%、30%的租房补贴。租房面积超过120平方米以上的不予补贴。安置岗位补贴。对入驻创业基地的创业者,当年内新安置大学生就业的,每安置一人补贴1000元;对吸纳其他人员就业的,每安置一人补贴500元。补贴期限不超过三年。创业见习补贴。被征地农民、残疾人以及低保特困家庭人员参加创业见习的,每人每月发放600元的见习补贴,并为其办理人身意外伤害保险。创业成功奖励。对创业成功的企业和创业者授予创业示范点、创业标兵荣誉称号,创业示范点和创业标兵每年各评选10个,由区政府授牌奖励。


  9.在清河区创业的人员在经营中遇到困难时可以得到专家的帮扶,是这样吗?

  清河区创业指导服务中心聘请具有企业管理专业知识和创业实践经验的企业家、创业成功人士、法律工作者、专家学者以及熟悉经济发展和创业政策的政府部门工作人员,共同组建创业专家队伍,通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式,为创业者提供个性化和专业化的“一对一”咨询、指导等服务,及时、有效地解决他们在创业过程中遇到的问题。

  同时,还可以拔打以下电话进行咨询:清河区创业指导服务中心:83643733 市地税三分局:83639277  清河工商分局:86280809  区残疾人联合会:83601078。


  10.创建创业型城区的五大体系是什么内容?目前五大体系建设的情况怎样?

  答:所谓五大体系是指:组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、创建工作考核指标体系。目前,清河区五大体系建设的情况是:

  一是建立了创建工作的组织领导体系。区委、区政府高度重视创建工作,把创建工作当作经济社会发展重点工作来做,王书记、张区长、刘区长等领导多次召开专题会议对创建工作进行战略统筹、周密部署、督促检查。创建工作由人社局、发改委、政府办、经信委、区财政局、工商局、国税局、地税局等二十三个单位和部门作为成员单位,各职能部门齐抓共管,真正形成了“全区创业工作一盘棋”的工作格局。

  二是健全了政策支持体系。以鼓励创业、以创业促就业为基本要求,按照“非禁即准”的原则,降低市场准入门槛,鼓励、引导和支持全民创业。区级各职能部门依据自身职能职责,本着能放则放、能宽则宽、能实则实的原则,为创业人员在我区自主创业切实消除阻碍创业的障碍和弊端,形成了以区政府“河政规〔2012〕2、5、6号”文件为统领的一系列扶持创业政策和具体措施。

  三是形成覆盖全域的创业培训体系。一方面创业培训对各类劳动者全覆盖, 还将我区在校大学生(如工学院、技师学院等)纳入创业培训范围。另一方面优化整合培训资源,选择经优秀的创业培训机构开展创业培训工作。为狠抓创业培训质量,我区加强对培训质量督察监控,制定开班申请、培训过程监控和培训后跟踪服务等环节实施细则。我区广泛调动群团组织的积极性,让总工会、团委、妇联充分参与到创业培训工作中,从而扩大了创业培训这一惠民项目的辐射面。

  四是构建创业服务体系。全区人社、财政、工商、税务、工商联、总工会、团委、妇联、个私协、银行等部门对有创业意愿的城乡劳动者人群开展“贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助”四位一体的“贷免扶补”政策扶持,进一步深化落实小额贷款政策,建立创业典型选集、创业项目库、创业(孵化)基地和创业指导专家咨询团。同时,各街道(新区管委会)依托公共就业服务机构建立综合性的创业指导服务部门,建立创业服务窗口,为创业者提供相关政策咨询服务。有关部门和社会组织也相应地明确了创业服务职能单位,将创业服务延伸到街道社区,具体组织、实施创业带动就业工作。

  五是建立创建工作考核指标体系。制定了 “创建国家级创业型城区指标及职责分工”,将创建创业型城区各项指标作为纳入全区目标管理体系,由区软建办常态化督查,目标办进行年终考核。


  11.从五大体系建设的情况来看,清河区的创业环境应该说是比较好的,通过政府的扶持取得了哪些效果?

  答:截止2012年底,全区城镇新增就业13432人,新增创业户2139户,扶持创业成功751人,创业带动就业5475人;新编制创业项目125个,新培育带动3人以上创业典型96个;组织各类创业培训1312人,其中SYB、IYB培训1057人,被征地农民创业培训393人;推介发放企业小额贷款200万元;城镇登记失业率为2.06%,居全市最低。新创建“淮安市大学生创意创业大厦”、“淮安市大学生科技创业园”和淮安金街创业基地等市级创业基地3个,建立工业设计产业园、清江制药等2个省级大学生就业见习基地和顺风快递、社保中心等7个市级大学生就业见习基地。


  12.什么叫“八补贴一奖励”,具体内容是什么?

  答:“八补贴一奖励”包括初次创业补贴、营业房租金补贴、安置岗位补贴、展位费补贴、社会保险补贴、创业见习补贴、创业导师补贴、创业培训补贴、创业成功奖励。具体内容是:初次创业补贴。对2012年1月1日后领取《营业执照》、稳定经营1年以上且在清河纳税的大学生初次创业人员补贴2000元。营业房租金补贴。对入驻区级以上创业基地的大学生,租房面积20平方米以下的,三年内给予100%的租金补贴;租房面积超过20平方米以上的部分,前3年,分别给予70%、50%、30%的租房补贴。入驻创业基地的其他创业者,前3年,分别给予70%、50%、30%的租房补贴。租房面积超过120平方米以上的不予补贴。安置岗位补贴。对入驻创业基地的创业者,当年内新安置大学生就业的,每安置一人补贴1000元;对吸纳其他人员就业的,每安置一人补贴500元。补贴期限不超过三年。展位费补贴。大学生创办企业,参加省、市组织的重要展销活动的,给予不低于50%的展位费补贴。社会保险补贴。大学生创业者自创业之日起,给予三年的社会保险补贴。创业见习补贴。大中专毕业生参加创业见习的,每人每月发放600元的见习补贴,并为其办理人身意外伤害保险。创业导师及创业培训补贴。参照《关于进一步做好大学生就业创业工作的意见》执行。创业成功奖励。对创业成功的企业和创业者授予创业示范点、创业标兵荣誉称号,创业示范点和创业标兵每年各评选10个,由区政府授牌奖励。


  13.小额担保贷款政策的详细内容是什么?

  答:⑴申请再就业小额贷款对象:申请再就业小额贷款对象为市区常住户口,身体健康且有劳动能力,诚实守信并具有完全民事能力的国有、集体企业下岗失业人员、大中专(技)毕业生、在城区创业的被征地农民和复员转业退伍军人。他们在从事自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业时,可申请创业小额担保贷款。⑵贷款额度、期限、利息及贴息:个人小额贷款额度一般为2—5万元,规模较大、信誉较好、盈利能力较强的可提高到10万元。下岗失业职工个人申请小额贷款并从事微利项目的,由财政据实全额贴息;大学生等其他人群个人从事非微利项目的,给予50%的贴息。贷款期限不超过贰年。利息按中国人民银行规定基准利率执行。本区被征地农民和在清河区创业的全日制大专以上学历年龄在35周岁以下、硕士学历以上或创业项目优秀的年龄在40周岁以下的大学生,可以享受全额贴息,由市、区财政各负担一半,担保除了机关事业单位正式在编人员,还可凭房产抵押给区担保公司,由区担保公司为其反担保,办理小额贷款。


  14.贷款的经营项目有限制吗?最多可以贷多少款?期限为多少年?

  答:⑴只要是不属于国家限制的行业(包括:娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等),均可以申请小额担保贷款。⑵个人小额贷款额度一般为2—5万元,规模较大、信誉较好、盈利能力较强的可提高到10万元;劳动密集型中小企业贷款最高贷款额度200万元。⑶贷款期限不超过贰年。


  15.小额担保贷款需不需要担保?

  答:需要。⑴个人贷款担保人必须是市区(市直、清河、清浦、开发区、淮阴区)机关事业单位正式人员,或市区指定的企业单位正式工作人员,已有贷款尚未还清或距退休不足5年的不得作为担保人;抵押或质押。即借款人或昆明地区内的第三人以其个人合法所有的第一套以外的房产、有价证券作抵押或质押。并办妥有关手续。⑵劳动密集型中小企业贷款担保:保证。劳动密集型小企业申请小额担保贷款,可由淮安市登记注册的担保公司为其提供信用担保。抵押或质押。劳动密集型小企业申请小额担保贷款,可以房产、土地使用权、有价证券作抵押或质押,并办妥相关手续。


  16.申请小额担保贷款的程序是怎样规定的?

  答:⑴本人携带身份证、户口薄、营业执照、解除劳动关系文件、租房协议、担保人工资证明等有效证件,到市就业管理部门咨询、审核,符合申贷条件的,由市就业管理部门发放相关的表格材料;⑵贷款人按照贷款要求,填写相关的表格,完善相关的贷款材料;⑶贷款人携带准备齐全的申贷材料到社区签署推荐意见后到市就业管理部门审核;⑷市再就业小额贷款担保公司根据申贷材料上门核查创业项目,符合贷款条件后,担保公司与反担保人签订担保协议书,由江苏银行淮安分行办理借款手续。


  17.小额担保贷款所产生的利息由谁承担?

  答:下岗失业职工个人申请小额贷款并从事微利项目的,由财政据实全额贴息;大学生等其他人群个人从事非微利项目的,给予50%的贴息。利息按中国人民银行规定基准利率执行。本区被征地农民和在清河区创业的全日制大专以上学历年龄在35周岁以下、硕士学历以上或创业项目优秀的年龄在40周岁以下的大学生,可以享受全额贴息。劳动密集型中小企业贷款市财政给予50%的贴息。


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